Crecen las tensiones por los ATN: provincias reclaman $728.000 millones retenidos por Nación
La relación entre la Casa Rosada y los gobernadores se tensiona nuevamente a raíz de la retención de más de $728.000 millones en Aportes del Tesoro Nacional (ATN) que, según las provincias, les corresponden por ley. Estos fondos, diseñados para asistir a las jurisdicciones ante emergencias o desequilibrios financieros, quedaron prácticamente paralizados durante la gestión de Javier Milei, generando un conflicto que atraviesa la discusión del presupuesto 2026.
Distribución parcial de los fondos
Durante 2025, el fondo ATN acumuló alrededor de $860.000 millones, pero solo se giraron $131.500 millones, equivalente a poco más del 15% del total. El resto permanece inmovilizado en manos del Ejecutivo nacional. Esta situación se suma al desplome registrado en 2024, cuando apenas se distribuyó una fracción menor del fondo disponible, profundizando las dificultades fiscales de las provincias.
La controversia también se relaciona con la estructura misma de los ATN. A diferencia de la coparticipación automática, su distribución depende de la discrecionalidad del Poder Ejecutivo, lo que ha generado críticas de gobernadores de distintos signos políticos. Muchos coinciden en que, de herramienta para asistir situaciones críticas, los ATN se han transformado en un instrumento político que condiciona a las provincias.
El Congreso había aprobado una ley para que la distribución de los ATN fuera automática y proporcional a la coparticipación, pero el presidente Milei vetó la iniciativa, reavivando la disputa con las jurisdicciones.
El peso de las retenciones
A esta tensión se suma la estructura tributaria nacional, donde los Derechos de Exportación (DEX) no son coparticipables, lo que permite a la Nación percibir íntegramente los ingresos sin devolverlos a las provincias productoras.
Esto impacta especialmente a Buenos Aires, Santa Fe, Córdoba, Entre Ríos y La Pampa, distritos con alta actividad agropecuaria. Axel Kicillof, gobernador bonaerense, denunció públicamente que “frenar el envío de estos fondos es robarle directamente a los bonaerenses”.
Caída real de la recaudación
El panorama se complica con la caída real de la recaudación. Según la Agencia de Recaudación y Control Aduanero (ARCA), los recursos tributarios de octubre alcanzaron $16,1 billones, con un incremento del 26,5% interanual. Sin embargo, al ajustar por inflación, se observa una merma real cercana al 3,5%.
Entre los factores que explican esta dinámica figura el Decreto 682/2025, mediante el cual el Gobierno redujo a 0% las retenciones de los principales granos y de la carne vacuna, intentando contener la escalada del dólar antes de las elecciones legislativas. Esta medida provocó un anticipo de exportaciones a fines de septiembre, generando un salto puntual en la recaudación, pero los meses siguientes registraron una retracción marcada, similar al fenómeno del “dólar soja” durante la gestión de Sergio Massa.
ATN en el centro del presupuesto 2026
Con este contexto, la discusión por los ATN se convirtió en el eje central de la negociación del presupuesto 2026. Las provincias insisten en que los fondos acumulados y no ejecutados deben distribuirse de inmediato, ya que son esenciales para sostener servicios, obras y compromisos financieros. El Gobierno, en cambio, defiende preservar el esquema actual argumentando la necesidad de mantener el orden fiscal.
Mientras tanto, el reclamo provincial se intensifica. Los mandatarios advierten que la combinación de retención de fondos, caída de la recaudación y reducción de recursos automáticos compromete su capacidad de gestión. En este escenario, exigen que los ATN, hoy paralizados, vuelvan a circular hacia los territorios a los que están destinados, buscando garantizar la estabilidad financiera de las jurisdicciones y la continuidad de proyectos y servicios esenciales.
La tensión por los ATN no solo refleja un conflicto puntual entre Nación y provincias, sino también una disputa más amplia sobre el equilibrio fiscal y la autonomía de los gobiernos subnacionales.
